就业工作采取的措施及面临的困难和问题

一、各项就业指标完成情况

    上半年，全地区城镇新增就业8222人，完成全年目标任务的83%。城镇登记失业率保持2.9%以内。共为1020名城乡创业人员发放小额担保贷款6630万元，比上年同期增加112人320万元，通过创业提供就业岗位3360个，安置就业2147人。消除“零就业家庭”18户，为4026名就业困难人员发放社会保险补贴977万元。

    全地区培训各类城乡失业人员21476人，完成全年目标任务的84%。其中：女性916人，占43%；少数民族6645人，占31%。

   新增转移农业富余劳动力就业000人，其中新增长期稳定转移000人，完成全年目标任务的00%。女性000人，占转移人数的000%；少数民族000人，占转移人数的000%。有组织转移000人，占转移人数的000%；实现劳务收入000亿元，同比增长000亿元，增长000%。

    二、采取的措施办法

   （一）完善配套政策，确保政策到位。根据新党发【2015】3号文件精神，结合地区实际拟定《哈密地区贯彻落实<自治区党委、自治区人民政府关于进一步促进就业创业工作意见>的责任分解方案》。该《方案》进一步细化操作流程，努力提高政策针对性和实效性，确保所有的政策尽快付诸实施；进一步优化就业创业政策经办服务，以促进劳动者更便捷享受政策为出发点，切实简化申请手续和相关证明材料，严格执行在规定的工作日内完成申请材料审核工作的有关要求，压缩政策办理时限；妥善处理政策衔接与工作衔接，确保过度时期政策落实不断档，扶持对象不受影响；进一步强化部门之间沟通协调，充分调动各人民团体及其他社会组织的积极性，形成统一领导、部门联动、齐抓共管、分工协作的工作格局；进一步加强对县（市）工作的督促指导，健全完善就业创业工作督促检查机制，确保《方案》贯彻落实到位。

   （二）突出重点，狠抓落实，确保措施到位。

    一是认真抓好高校毕业生就业工作。进一步落实完善扶持大中专毕业生就业创业的政策措施，多渠道拓宽高校毕业生的就业渠道，引导鼓励高校毕业生到企业就业、到基层就业、自主创业；扩大毕业生见习单位范围，提高毕业生就业见习岗位补贴标准，鼓励见习企业积极提前安置毕业生就业；对返乡回哈的毕业生逐人建立《毕业生报到信息表》，建立就业跟踪服务台账；建立“包干制”服务机制，由县市、街道（乡镇）、社区（村）三级公共就业服务机构层层包干，将高校毕业生就业服务责任落实到人，实现本地疆内、疆外返乡报道哦的毕业生100%实名制登记。截止目前，地区已报到1796人大中专毕业生。其中，硕士62名、本科1261名、大专403名、中专70名；女性1156名，占报到人数的64%；少数民族630人，占报到人数的35 %。已通过各种形式就业746人，其中：企业就业585人、自谋职业34人、灵活就业127人。在“一对一”的就业服务，参加基层事业单位公开招考是绝大部分大中专毕业生的就业意愿。

    二要认真抓好创业工作。积极搭建公共就业创业服务平台，支持各类创业园区和新型孵化模式发展，推动创业担保贷款、减税降费、租金补贴等政策落地生花。深入推进巴里坤县、伊吾县自治区级创业型城市建设，并从就业资金中给予哈密市科技创业孵化基地300万元、巴里坤县创业孵化基地200万元的资金支持。1—6月全地区共为1020名创业人员发放创业贷款6630万元，提供就业岗位3360个，安置就业2147人，落实初创人员社保补贴157万元。

   三是认真抓好就业服务工作。进一步加强就业服务能力建设，提高服务均等化、标准化、专业化水平，加快就业实名制信息系统应用。上半年，地区共举办“人力资源招聘洽谈会”四期，累计有151家单位进场参会，提供各类用工岗位4508个，有5800余人次的城乡各类求职人员到场参会，达成就业1237人，较好地满足了用人单位和各类服务对象的用工、就业需求。

    四是认真抓好职业技能培训工作。根据市场需求并结合劳动力特点，按照实用、管用、够用的原则，大力推行“订单培训、菜单式教学、跟进式就业”的培训模式，通过职业培训补贴政策的落实，面向城乡各类劳动者开展技能培训、创业培训和岗位培训。同时，为进一步提高哈密地区纺织服装产业从业人员的整体素质和职业技能水平，激发广大劳动者学习技能、岗位成才的积极性，在全社会营造学习技能，尊重劳动、尊重知识，尊重人才的良好氛围，为纺织服装企业员工提供一个相互学习、相互交流、公平竞争、展示才华的舞台，地区于6月14日至6月16日举办了服装裁剪工、服装缝纫工、服装设计定制工、粗纱挡车工、细纱挡车工、手绣工6个职业（工种）的职业技能竞赛。共有来自哈密区域范围内的236名企业员工参加了6个职业（工种）的理论知识考试和实际操作比赛。大赛取得了良好的社会效益。

   五是认真抓好农村劳动力转移就业工作。围绕地区“五化”进程，大力引导农村富余劳动力到企业就业，到劳动密集型、服务企业等非公经济稳定就业。同时，县（市）政府根据本地劳动力在企业就业人数成立 “稳定就业工作服务组“，选派责任心强的基层干部入住企业，协助企业做好管理和稳定就业工作，使就业者在企业有尊严、留得住、干得好。其次，针对年龄偏大、不愿外出务工的农村劳动力，主要围绕基础设施建设、农牧业合作社、农副产品加工、农产品采摘等用工需求，做好结节性转移就业工作。第三通过发展劳务组织促进农村劳动力不离乡土转移就业。目前，地区已成立43家劳务公司（哈密市17家、巴里坤县2家、伊吾县24家），上半年，通过劳务组织派遣农村劳动力实现就业1220人。第四，鼓励农民自主创业，以创业带动转移就业，实现就近就地转移就业。上半年，地区共为312名经营农家乐、小商店、小作坊等行业的农村劳动者发放小额担保贷款1541万元。第五，针对少数民族妇女心灵手巧的特点，把工办在家门口，探索“就家就业”的新模式。如伊吾县淖毛湖戈壁情手工艺品巾帼来料加工示范基地就采用这种灵活就业模式，每月人均收入达到1500元以上。

    六是突出解决好经济下行压力下的就业问题。密切关注地区就业形势变化，全面落实降低失业保险费率及失业保险稳岗补贴政策，加强对失业风险的防范和有效调控，妥善做好结构调整、使用工单位、求职人员、培训机构能够及时了解地区的劳动力市场供求状况，引导他们进行用工需求、求职意愿和培训项目的调整，充分发挥劳动力市场的主渠道作用。

   （三）深入开展政策宣传。

    组织对地区各级公共就业服务机构、职业培训机构和基层公共就业服务平台工作人员的业务培训，促进地区人社特别是基层工作人员准确理解、全面掌握、正确执行各项政策。同时，充分利用各种传统媒体和新兴传播平台，采用上街宣传、咨询交流等多种方式，提高就业创业政策知晓度，让劳动者真正了解政策，主动监督政策，更好通过政策扶持实现就业创业。更加注重了宣传促进就业创业的经验做法，宣传劳动者自主就业、自主创业和用人单位促进就业的典型事迹，引导全社会共同关心和支持就业创业工作。

  （四）切实加强就业创业工作组织领导。

    积极向地委、行署汇报自治区新党发【2015】3号文件精神及《哈密地区贯彻落实<自治区党委、自治区人民政府关于进一步促进就业创业工作意见>的责任分解方案》的主要措施办法，争取领导的重视和支持，推动政府把促进就业创业摆在经济社会发展的优先位置。进一步巩固和加强就业工作联席会议制度，健全就业创业工作协调机制，强化部门间沟通协作，充分调动各人民团体及其他社会组织的积极性，形成统一领导、部门联动、齐抓共管、分工协作的工作格局。坚持把促进就业创业作为人社部门的重要政治责任和第一位的任务，切实加强组织领导，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的良好工作机制。

    三、存在的主要问题

    从上半年地区人力资源市场供求分析看：本季度地区发布各类岗位需求信息4508个，进入各级人力资源市场登记求职的各类人员5800人，其中女性和少数民族占大多数。劳动力供给和市场需求在结构上不相匹配、劳动者技能和岗位需求不相适应的矛盾更加突出，“招工难”和“就业难”问题并存，技能人才和普工双短缺问题日益突出。